人民公安报记者 李 刚 报道
我国保安服务业发展至今已经近30年。近30年来，保安服务业取得了长足发展，但也不可避免地存在不少矛盾和问题，不能完全满足经济社会发展和社会公众的安全需求。如何结合国际国内发展形势，坚持改革创新，进一步促进保安行业快速发展？
交流国际化
走出去，请进来，加强对外交流合作，学习借鉴先进的管理经验
保安业已经成为一个国际性的行业
近日，一场名为首届海峡两岸保安（保全）业研讨会的业务交流竟然意外地吸引了众多人士的目光。
“大家都想了解一下台湾保全业的发展方式方法，都想走出去，学习借鉴他们先进的管理经验、经营理念和发展模式。”中国保安协会会长罗锋说，“中国保安服务业与发达国家和地区保安业相比尚有一定差距，中国保安业要发展，必须加强与发达国家和地区保安业的合作与交流。加强海峡两岸暨香港、澳门保安业的合作与交流，是我们首先走出的一步。”
“当前的保安业已经成为一个国际性的行业。”这成为参加研讨会人士的一个共识。近年来，中国经济全面融入全球经济，中国企业对外直接投资迅速增长，对于中国保安企业而言，这既是时代给中国保安企业提出的严峻考验，更是实施国际化战略的时代机遇。
另一方面，随着我国经济的发展，我国企业在海外的投资合作越来越多，公民在海外的各种活动越来越频繁，跨国安全需求显著增加，保安企业需要更多地走出国门，为我国的企业和公民提供保安服务。保安行业要走向世界，加强对外交流与合作的“交流国际化”是必经之路。
“一是‘走出去’，通过对发达国家和地区保安业的考察学习、参加国际安防产品博览会以及到国外先进保安服务企业进行培训等，开拓视野，转变观念；二是‘引进来’，把发达国家和地区保安业先进的服务模式、发展理念、技术带回来，用于自己的企业管理中，推进我国保安服务企业的发展进程，缩短与世界先进水平的差距。”公安部治安管理局副局长、中国保安协会常务副会长杨奇说。
据了解，为加强对外交流合作，中国保安协会做了大量工作，加强海峡两岸暨香港、澳门保安业的合作与交流，加强与美国、欧洲以及亚洲发达国家保安业的合作与交流，组织保安服务企业高层赴英国、澳大利亚等发达国家培训和考察。
中资企业的跨国安全需求急需“由市场提供保安服务”
有数字显示，截至2012年年底，中国有1.6万多家境内投资主体在国（境）外设立直接投资企业近2.2万家，分布在全球179个国家（地区），境外企业就业人数达149万余人，加之数量众多的国际工程承包和劳务合作派遣人员，中资企业和人员已经构成了数量庞大的跨国安全需求主体。随着这一群体人员数量的迅速增加，安全需求的内容显著扩展，安全需求的方式亟待完善。
中国保安协会专家委员会刘伟指出，中资企业的跨国安全需求，除面临价格、营销等经营风险和外汇风险外，还面临着战争、政治风险，更面临着以恐怖主义、信息安全等为代表的非传统安全威胁的挑战，安全需求的内容远远超越了一般所要求的防盗、防火、维持秩序，更多地表现为防范和应对武装抢劫和盗窃、应对可疑爆炸物、应对武装绑架、应对罢工和骚乱、应对民族宗教冲突、医疗急救等内容。
刘伟认为，在现实的跨国安全供需关系中，“由政府提供一切安全服务”的传统思路需要转变，“在政府指导下由市场提供保安服务”已经成为满足跨国安全需求的重要途径。作为提供保安服务这种公共物品的中国大陆保安企业，有责任通过跨国经营、对外直接投资、实施国际化战略，来尽快改变当前跨国安全服务供给不足的严峻形势。
服务科技化
与科技的紧密结合，是保安服务业永葆活力的秘诀
靠收“人头费”赚钱的日子将一去不复返
当今的保安服务业已经不再是老百姓传统观念中“看家护院”这么简单，在科技迅猛发展的今天，保安服务业被赋予了更加丰富的内涵。
中国保安协会负责人坦言：“如今，光靠低端单一的人力服务，在市场竞争中根本无法脱颖而出，现代保安服务业需要具备更高的技术含量，只有与时俱进才能在市场竞争中不被淘汰，才能跟得上时代发展的步伐。”上海市保安服务总公司总经理王旭明认为，随着我国廉价劳动力时代的终结、人力成本的上升，保安服务企业的生存受到了明显冲击，保安服务企业靠收取“人头费”赚取利润的日子将一去不复返。与科技的紧密结合，才是保安服务业永葆活力、实现繁荣的秘诀。中国人民公安大学教授郭太生指出，传统的人防保安服务越来越难满足人们日益增长的安全需求，加之犯罪手段的智能化、多样化等诸多因素，迫使保安服务必须向高端发展。因此，保安服务业要依靠科技的力量，加强技术改造和创新，提高保安服务科技含量，促进保安产业的转型升级。
提高科技含量的四个主要途径
那么，可以通过哪些方式真正提高保安行业的科技含量？通过采访，记者综合了多位学术专家和保安行业从业者的观点。
一是加快保安企业自主创新步伐，促进从粗放经营到集约经营方式的转变，不走依靠简单的外延扩张来实现增长的老路，尤其要加强制约行业发展的关键技术创新，强化信息技术研发，促进保安技防研究成果向应用转化，积极推动报警运营服务项目的发展。
二是调整企业内部结构，在报警运营服务、技术咨询与培训、计算机网络信息安全、远端监控管理平台等保安服务技术方面，设立机构，投入资金，引进与培养人才。
三是加强社会宣传，提高人民群众的安防意识和对技防技能的信任度，实现群众应用保安技防的主动化。安全技术防范是对高新科技产品的应用，保安服务企业需要深入开展市场调查，将技防触角向企事业单位、商铺、家庭延伸，确保技防设施、设备性能的实用性，引进或研发质优价廉、功能齐全、报警相对准确的安防产品。
四是不断发掘和培育市场增长点。对国家重点投资建设的交通、能源、水利、通讯等领域大力跟进，特别是在“平安城市”建设、“数字化城市”改造等政府重点工作中寻求商机，同时，积极发展社区、家居保安技防服务，促进技防产业的健康发展。
科技在金融押运中的深度应用
“随着银行相关业务的不断增加，外包服务的需求加大，给押运服务多元化提供了契机。”据上海市保安服务总公司总经理王旭明介绍，目前，很多保安押运服务业根据客户单位的不同服务需求，不断拓展新型业务项目，扩大经营范围，在传统金融押运的基础上，先后拓展了尾箱寄存保管、ATM机加钞等多元化服务项目，尝试建立现金押运、保管、配送及设备维护的一条龙服务体系。“押运企业要通过运用高科技手段，减少人力投入，提高企业的经济效益，为促进产业结构升级、建立高效安全的押运服务体系提供有力的技术支撑。”王旭明说。
北京振远护卫中心为提高押运工作的科技含量，投资配备了新型运钞车及新式防暴枪，建设了运钞车GPS监控报警联网系统、远程红外报警系统和远程监控系统，完善了数字化800兆集群语音通讯报警体系，通过与北京市公安局110指挥中心联网，形成了全方位、立体化的监控管理体系。
江苏省苏州市特种守押保安服务公司在金融押运平台架构方面重点强化了物联网概念，利用计算机技术对押运的各个环节进行有效分割和安全控制。基于物联网技术的发展，金融押运过程中，交接人员采用电子身份进行动态认证，对押运过程中的风险进行电子识别和控制，从而提高安全押运能力。
上海市保安服务总公司副总经理张铭更进一步指出，押运企业应当积极探索股份制改革，积极引进技术、管理和资金实力强，有市场、信誉高的战略投资者，一些具备条件的押运企业通过规范改制，可以尝试在国内上市，进而优化资本结构，提高押运企业的整体质量。
管理规范化
推进保安队伍正规化建设，积极开展教育培训，提升从业人员素质
中国对高素质保安人才需要大增，但我国保安服务业的职业化程度还不高，保安人才的供应及培养相对滞后，发展还不够成熟。作为公安机关维护社会治安的一支辅助力量，我国保安业需要走向现代化、规范化和职业化，是法治社会的必然要求。
对从业者进行有针对性的培训
重庆保安集团的刘崎云认为，应着力实施人力资源战略，加强保安技术人才的引进和培养力度。一是要积极引进保安服务活动中急需的高层次人才，尤其是那些懂业务会办事、懂经济会管理、懂技术能吃苦的复合型人才，充实保安服务人才队伍，提升整体服务水平；二是要加强保安技术人才的培养力度，针对培训对象年龄、职务、文化和岗位等方面的差异进行分级分层培训；三是要以推进保安员职业技能鉴定为核心，开展保安技防师、工程师、经纪人等职业培训和资格认证工作。
中国保安协会负责人介绍，多年来，中国保安协会根据保安服务企业需求，有针对性地举办了各类专业培训班，提升全国保安服务企业管理人员能力和水平，推动中国保安协会与地方保安协会的交流与沟通，受到了广泛欢迎和充分肯定。下一步，一方面要继续大力办好国内专业培训，包括保安服务企业财税工作培训班等；另一方面，积极拓展境外专业培训，包括赴澳大利亚进行培训学习等，学习借鉴国外先进的企业管理经验。
强化行业自律，提升保安职业形象
中国保安协会有关人士指出，保安业需要规范和发展，协会将以增强保安队伍的职业素质为前提，以提高保安服务水平为重点，加强产业发展的宏观指导，促进产业结构优化升级；加大清理整顿力度，强力推进保安服务规范化；加大业务拓展力度，强力推进保安服务产业化；加大改革创新力度，强力推进保安服务市场化；加大教育培训力度，强力推进保安服务职业化。
为指导和加强保安教育培训工作，公安部会同教育部等联合下发通知，将保安专业纳入中等职业学校紧缺人才培养培训工程，并制定了培养培训指导方案。公安部还下发了《全国保安员资格考试大纲》，编写出版了培训教材，部署开展保安员资格考试工作，为规范和加强保安员教育培训工作发挥了重要作用。各地以组织开展保安员职业技能竞赛为载体，强力推进保安队伍正规化建设，提高保安员素质和保安服务水平。
业务精细化
市场理念需要创新与变革，从两个技术论坛透视保安产业重点和焦点
2013中国国际保安装备技术产品博览会上组织了两个专业技术论坛——“金融安全服务论坛”、“报警运营服务论坛”，对重点及新兴保安产业的热点焦点问题展开交流，阐述行业应用政策及需求，同样吸引了众多业内人士的目光。
金融安保水平有待进一步提升
金融是现代经济的核心，银行业金融机构是经济运行的命脉。银行安全直接关系到国民经济的运行和发展，关系到国家经济的安全和社会稳定。确保银行安全，既是银行业金融机构以及监管部门的职责，也是公安机关维护政治稳定与社会安定的重要职责。
据公安部治安管理局有关负责人介绍，近年来，在各级银行业金融机构、银行监管部门、公安机关的共同努力下，银行安全防范工作得到了空前加强，为保障银行的安全运营筑起了一道牢固的屏障。
这些努力主要体现在，一系列行业标准的制定，为银行开展物防技防建设、为监管部门加强管理提供了依据。公安部针对银行营业场所、专用运钞车、银行自助设备、自助银行、提款箱、银行业务库、银行自助服务亭等相继出台了一系列安全防范行业标准，《企业事业单位内部治安保卫条例》的出台确保了银行保卫机构正规化建设和保卫队伍的发展壮大。与此同时，绝大多数银行将安全风险较大的现金押运和守库业务转交保安押运公司承担，保安企业的专业化服务为银行安全提供了保障。
参加论坛的北京政法职业学院副教授杨春认为，从事安全技术服务的企业在维护银行安全工作中发挥了巨大作用。这些企业充分发挥行业特点，把新技术、新产品及时引入银行安全防范工作中，认真分析研究银行新业务开展过程中可能出现的隐患和漏洞，开发出了大量适用于银行安全保卫的高科技产品，协助银行业金融机构有效地防范了案件的发生，为维护银行安全作出了贡献。
然而，银行安全保卫工作在银行业飞速发展过程中仍面临诸多问题。
业内人士分析，一是新的犯罪类型不断涌现，犯罪分子的作案手段也在不断翻新。有的犯罪分子不仅熟知银行业务知识、了解银行卡等技术的薄弱环节，懂得利用电脑、网络，甚至会自制设备接入银行网络或设备终端实施犯罪。金融外包业务的拓展使得越来越多的服务性企业参与到银行业务中来，个别外包企业的员工利用职务之便监守自盗的案件逐渐增多。
二是现有的安全防范手段不能与银行业务发展同步。银行经营发展的需要促使各银行业金融机构千方百计拓展新业务、开发新设备，而新设备的安全性需要经过一段时间的使用才能得到检验，这一矛盾导致安全防范的手段跟不上银行业务发展变化，可能会造成某一类型的案件大幅上升。
三是现有的安全防范机制和措施还有待完善。有的银行一线员工安全防范意识差、处置突发事件能力不强、安防设备操作使用不熟练，银行花大价钱购买的安防设备不能有效发挥作用。
中国工商银行总行保卫部高级专家钟钰表示，银行业金融机构要切实履行“责任人”的职责，把安全保卫工作与业务工作摆在同等重要的位置。一方面，要按照规定，建立健全单位内部保卫机构，配齐保卫人员，加强单位内部安全管理。另一方面，要加强物防技防设施建设，借力科技手段保障安全，促进金融安全保卫工作健康有序发展。三是从事安全技术服务的企业和保安公司要进一步提升服务能力和水平。
国内家庭报警服务业的“蛋糕”有待做大
上海市保安服务总公司副总经理张铭对国际和国内保安服务企业的安防报警服务产业有着深入的了解。
他介绍，国外发达国家的报警服务行业，从市场制度建立、行业资源的配置、法律保障体系的完善到行业规范的形成都已经比较成熟。在美国、日本以及欧洲一些发达国家，电子安全产品已经广泛应用于企业和家庭的安全防护之中，到目前为止，美国超过50%左右的家庭已经安装了电子防盗产品，并由专业报警监测中心提供每天24小时报警监控服务，欧洲发达国家安防报警服务业居民用户份额已远远超过了商业用户。目前，我国国内家庭报警服务业的发展有待进一步加强。
“推动传统报警服务产业的转型发展，有助于保安服务企业寻找到新的经济增长点，突破当前发展瓶颈。”张铭建议，国内的保安服务企业要努力推动传统专项报警服务向智能家居一体化安全服务的转型。
物联网、智能家居、移动社交等技术正在飞速发展，并快速地改变着人们的生活习惯，也培育出了越来越多的市场需求，孕育多年的物联网智能家居这一新时代下的产业及其广阔的市场格局正在快速形成。“试想，让家居产品如门锁、门卫设备、冰箱、空调、电视机等与用户的安全设备如报警监控设备实现对接与联通，形成智能控制体系，让用户随时随地可以通过手机等任何媒介或客户端，通过人机互动、物物联网，及时进行异常情况应急处置、管家看护服务，这将是新科技带给人们的一种全新生活体验和安全享受。”张铭说。
对于这一美好前景，与会的业内人士认为，这种转型不仅仅需要技术研发的突破，更需要市场理念的创新与变革。对于报警服务运营企业来讲，如何开发新的市场需求，引领新的发展方向，进而掌握市场先机，带动产业转型，将显得极为重要而关键。“这种转型应该属于报警服务领域的一次新的革命，它既可以让用户‘实时在线’获得更加快捷、更加放心的安全享受，也可以让报警企业在推动产业升级的同时，不断发展自身的市场理念、服务标准及管理水平。”张铭说。
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【保安标准体系】
大力推进保安标准化工作，一直是保安工作的重点和方向。近年来，全国保安标准化工作取得了重大进展，建立健全了保安服务标准、保安员职业标准和保安监管信息系统标准。
2006年1月，公安部制定了首部保安服务行业标准《保安服务操作规程与质量控制》。这部标准明确了保安服务含义，对各项服务的内容、操作规程、紧急情况处置、勤务制度、岗位要求作了具体的操作性规定。
2006年11月，公安部会同劳动和社会保障部（现人力资源和社会保障部）制定下发了《保安员国家职业标准（试行）》，将保安员职业分为5个等级，对加强保安员教育培训、提高保安职业的社会声誉产生了积极影响。
2010年1月1日，《保安服务管理条例》实施，是我国保安服务业发展史上具有里程碑意义的大事，标志着保安工作走上了法制化轨道。
2010年，公安部制定下发《公安机关实施保安服务管理条例办法》《公安机关执行保安服务管理条例若干问题的解释》，对保安服务范畴、各级公安机关保安监管职责划分、保安服务和保安培训审批、自行招用保安员单位备案、保安员资格考试发证、保安市场监管等重要问题，作出了进一步明确具体的规定。
2011年3月，公安部修订发布《保安服务管理基本数据项》和《保安服务管理信息规范》。
目前，以《保安服务管理条例》为龙头的保安监管法规体系已基本形成，保安监管工作基本做到了有法可依，为依法监管保安业、规范保安业发展创造了有利条件。