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白皮书指出海外资源能源,战略通道,海外机构、人员及资产等多方面的安全问题日益突显。但这种保安全任务不是排他性及对抗性的,要把自身及各国的利益统一起来,并为国际社会提供公共安全产品(如亚丁湾反海盗护航等)。白皮书还提到要发展近海防御及远海护卫相结合的战略能力,不能如过去只重近海而轻远海。
无疑,中国的海外营商正受到日益增多及原因复杂的安全威胁,对此必须分门别类以便寻求应对之道。首先必须分清和平与战争状况,战争主要是中美及中日间发生战事,在此时本国安全也成问题,自难免波及海外特别是贸易航道的安全。但这要由战事解决,不属一般性的和平时期安全问题。
和平时期的海外安全问题大概可分为以下几类:(一)个别项目受攻击,影响人员及资产安全,例如人员被掳或伤害等。这主要是由地方上的不法分子包括恐怖分子所为,且每涉及政治目的。
(二)所在地动乱引致中国商人及其项目受袭,受影响范围广阔而不限于个别项目,轻者是短期暴动令华商受袭,突出案例是去年的越南反华暴动。还有非针对但波及华商的暴动,如最近的南非事件等。重者是发生内战,如利比亚、也门及叙利亚等,令华商及项目受累,人员要撤走。
(三)国际通道特别是海上航道受海盗或恐袭威胁等。
以上的第(三)项相对简单,中国军方可应当地政府或国际组织邀请参与保安工作,如亚丁湾反海盗护航,和联合国维和任务等。对第(一)及(二)项,中国军方较难直接参与,但若内战爆发可开展撤侨行动(如利比亚)或参与国际维和工作(如马里)。
至于个别项目及华商安全等问题,则难由中国军方直接介入。若面对威胁项目及企业管理层宜聘用私人保安公司负责处理。中国政府应推动这个海外保安新行业的发展,促使市场协助解决问题。另一个办法是建立海外投资园区,让华商及中国企业由集群来保障安全,而园区则可聘用私人保安,在必要时实行ring-fencing的围圈保卫。
但无论如何,中国军队尤其海空部队都要为海外远距行动有所准备。